日本的數位轉型與世界其他地區不同：製造業正在進步，但生產力卻沒有提高。

現在是2025年的日本。居民可以透過「我的號碼卡」（My Number card）進行登記。這種卡片採用最先進的防偽技術，在日本各地的便利商店均可購買。但是，為什麼要列印出來再郵寄呢？

儘管日本鐵路和高速公路的支付系統高度可靠，但許多用戶和遊客仍然覺得這些系統複雜難懂。日本的數位化程度無疑是“先進”，但這種先進程度在多大程度上改善了國民的生活和生產力，則是另一個值得探討的問題。

日本長期以來被公認為「製造業強國」。高品質的產品、完善的基礎設施和精密的製度設計是其優勢的象徵。然而，在數位化領域，有人指出，這種「製造業導向」並不一定能直接轉化為解決方案導向——即解決用戶問題和提高企業生產力。這是因為，儘管技術和系統本身日益複雜，但它們的使用環境和整體運作卻往往被忽視。

人們很容易將日本的數位轉型和產業政策斥為「落後」或「失敗」。然而，本文著重探討阻礙先進技術發展和製度改善轉化為生活水準和生產力提升的結構性問題，我們希望從解決方案的角度與您共同探討這個議題。

由「應該有所進展的診斷」所引起的不適

近年來，日本大力推動數位轉型（DX）。在系統和基礎設施建設方面，許多措施正在實施，例如將行政程序轉移到線上、推廣無現金支付以及建立數位身分。

然而，另一方面，我們不能斷言「便利性提升」或「效率提高」的感受已在社會上普遍存在。雖然官方宣稱使用「我的號碼卡」將簡化行政流程，但實際上仍有紙本文件透過郵寄方式送達的情況。即便交通和支付系統高度發達，使用者仍會覺得這些系統複雜難懂。這些例子似乎象徵著日本數位轉型過程中存在的某種不適感。

這種不協調感並非僅僅源自於數位化過程緩慢，而是源自於這樣一種結構：技術與系統的「發展」本身成為了目標，而對最終改進什麼、創造什麼價值的考量卻被忽略了。技術本質上只是解決問題的手段。然而，在現實中，很多時候人們首先討論的是“它能做什麼”，而對“它將解決什麼問題”的探討卻不足，技術就被引入了。

從國際討論來看，數位轉型（DX）與簡單的IT投資或數位技術的引進有著明顯的差異。經合組織將數位轉型定義為「利用數位技術從根本上改變組織和社會的活動、流程和能力，從而創造新的價值」。這裡的重點不在於技術本身，而是整體轉型，包括業務流程、系統設計和使用者體驗。評估的依據也不是引入的系統數量或預算規模，而是基於生活品質和生產力提升程度等成果。

在歐盟關於數位政府（電子化政府）的討論中，也存在類似的觀點。在政府服務的數位化過程中，歐盟將「互通性」（即允許服務跨越國界和組織協同運作）作為核心原則，而非著眼於單一系統和技術的複雜程度。這種方法強調使用者無需擔心與哪個機構打交道即可完成各項流程，體現了一種從使用者體驗而非系統或組織的便利性角度出發來設計數位化的理念。

相較之下，日本過度強調技術的完美性和系統的一致性，專案往往在缺乏完善的結果衡量和回饋機制的情況下進行。這或許可以解釋為什麼數位轉型（DX）會造成一種局面：人們感覺「儘管取得了進步，但幾乎沒有感受到任何變化」。

這一趨勢與日本多年來奉行的「製造業導向」不無關係。由於重視創造高品質、高可靠性的技術和系統，導致一些技術在應用時缺乏充分的社會解決方案設計。

本文首先探討了所謂先進的數位轉型所帶來的不適感，並從技術、系統和營運之間的關係角度分析了日本數位化和產業結構面臨的挑戰。我們應該提出的問題不是某項技術孰優孰劣，而是它為誰創造了什麼價值。

日本的「製造業導向」源自於何處？

技術驅動還是需求驅動？

日本的數位化過程常被描述為“擁有先進的技術和系統，但很難看出它們是如何被應用的，也看不到最終成果”，這與日本社會多年來培育的“製造業導向”密切相關。這種導向不容忽視；相反，它是支撐日本經濟成長和國際競爭力的重要基石。

自戰後經濟快速成長以來，日本工業主要以製造業為主。日本在品質控制、製程改進和安全設計方面享譽全球，其產品和基礎設施被譽為「堅不可摧」、「勢不可擋」且「能夠抵禦意外事件」。這些成功經驗也促使日本社會形成了一種崇尚精湛技術的文化。

這種「追求完美」的理念不僅對製造業，而且對資訊系統和系統設計領域都產生了深遠的影響。規範詳盡，異常處理預先到位，運作過程中的不確定性被盡可能消除。在對可靠性要求極高的環境下，這種方法是合理的，並且實際上也支撐了日本社會的穩定。

另一方面，在設計運用數位科技的社會系統時，這種導向也可能帶來不同的後果。優先考慮技術上可行的部分，有時會忽略對系統將要解決的問題以及其持續應用前景的思考。結果，即使引入了技術和系統，現場營運和用戶行為也未發生顯著變化。

從學術角度來看，這種現像有時被歸類為「技術驅動型（技術推動型）」創新。雖然發展是基於技術可能性進行的，但如果與社會需求和使用環境的連結薄弱，其成果往往有限。可以說，日本的「製造業導向」與這種技術驅動型思維高度契合。

重要的並非這種導向本身，而是它與應用領域的契合度。在需要高品質、穩定產品和基礎設施的領域，日式製造仍然具有強大的競爭優勢。然而，在數位化領域，使用者行為的改變和業務流程的重新設計，僅僅追求高度完美是不夠的。

本文將尊重日本的「製造業導向」模式，並將其視為一種成功經驗，同時探討其在數位化和數位轉型背景下所面臨的挑戰。下一節將分析這種模式如何導致一種以「物」、「系統」和「口號」為優先的結構。

過度設計的陷阱

過度設計是指設計和實施一些相對於原始要求或目標不必要地先進、複雜或過度的東西，從而導致成本增加、可維護性和實用性降低。

過度設計並非源自工程師或組織能力不足。相反，它更容易發生在擁有高水平專業知識、高度責任感和強烈避免失敗傾向的環境中。乍一看，在設計階段嚴格定義規範，預見所有可能的例外和未來發展趨勢，似乎是合理的。

然而，如果需求太臃腫，系統就會變得更加複雜，進而增加開發時間和成本。此外，由於系統開發需要時間，最初設想的使用環境和社會情況可能會發生變化，等到系統最終完成時，它可能不再是最優方案。因此，就會出現系統「高度完善但未使用」或「已推出但未利用」的情況。

在數位技術領域，透過反覆試驗逐步改進是常見的做法。在初期階段，功能被精簡到最基本的要求，並且透過不斷修改並監控使用情況，最終演變成滿足實際需求的形式。相較之下，從一開始就追求完美形態的方法則難以進行靈活的調整，並且容易降低適應環境變化的能力。

日本的「製造業導向」具有一大優勢，即強調品質和可靠性，但在數位化背景下，這種態度有時會導致過度設計。過度的安全設計和詳細的規範制定最終可能會增加使用者的負擔，並使現場操作變得僵化。

重要的並非否定對完美的追求，而是要確定在哪個階段、出於什麼目的需要追求完美。在作為社會解決方案的數位系統中，很多時候價值在於“持續使用和持續改進”，而不是“完美”。過度設計的陷阱指的是這樣一種悖論：技術上的卓越反而會導致效果不佳。

當 DX 變成一個“盒子”

人們普遍存在一種誤解，認為引進資訊科技等同於數位轉型。當目標僅限於引入資訊科技時，目標就變成了建構技術本身，許多政府和企業專案也因此偏離了初衷。

該系統也允許存在一些不徹底的「數位轉型」現象，例如，如果將某種資訊科技的引入稱為數位轉型，就可以獲得補貼。雖然透過系統對私營部門施加嚴格限制並非總是合理的，但或許可以重新考慮該系統的設計。

反過來推行「數位轉型」（DX）口號往往徒勞無功。我們無需為了「滿足數位轉型」而做任何事。如果我們忘記了數位轉型的目的是解決當前具體的微觀和宏觀社會問題，最終可能會白白浪費預算。

加拉巴哥症候群的光明面與黑暗面

在討論日本的數位化進程時，「加拉巴哥化」一詞常被賦予負面意義。然而，這個概念並非僅僅指停滯或失敗，而是指日本社會多年來奉行的設計理念及其所取得的顯著成果。

日本的資訊系統和社會基礎設施普遍具有高可靠性和穩定性。在通訊、交通、金融和政府管理等領域，故障和事故相對較少，使用者也理所當然地認為系統不會停止運作或故障。這種高可靠性和穩定性並非偶然，而是得益於一系列嚴格的運作標準、冗餘設計和謹慎的系統運作。

然而，這種高可靠性總是需要付出代價的。固定的規範、對變更的謹慎態度以及嚴格的異常處理最終限制了系統的靈活性和演進速度。雖然允許一定程度的缺陷並允許快速改進的設計理念正逐漸成為全球主流，但在日本，「高度完美」才是首要考慮因素，很多情況下，實際應用場景和未來擴展都被擱置。

這種差異並非優劣之分，而是一種明確的權衡。如果強調高度控制和可預測性，開放性和互通性往往會受到限制。另一方面，如果優先考慮開放性和速度，穩定性和責任感則會相對模糊。日本的數位基礎設施一直以來都選擇了前者，因此可以說它走上了一條獨特的演進道路。

問題在於，這種設計理念是否始終與數位化目標相符。在追求改善人們生活和提高生產力等成果時，是否真的需要如此嚴苛的規則和限制？這個問題不僅關乎科技的優劣，更關乎整個社會願意做出怎樣的選擇：它願意承受哪些風險，以及它將優先考慮哪些價值。

【專欄】封閉網路的典型例子：NTT 東亞和西亞的下一代網絡

由NTT東日本和NTT西日本營運的NGN（下一代網路）(*1)是日本「封閉網路導向」的象徵。 NGN雖然採用網路技術，但作為一個公共網絡，它刻意保持封閉性，優先考慮高可靠性和可控性。由於能夠保證服務品質（QoS）和最低頻寬，它也被用作緊急呼叫平台。

值得注意的是，這種封閉網絡並非僅僅是一種企業策略，而是與NTT法案等製度所規定的「中立性」密切相關。 NGN旨在避免針對任何特定運營商或服務進行優化，從這個意義上講，它可以被稱為一個中立的封閉網絡，其誕生於一個即使在全球範圍內也極為罕見的體系之中。

這是因為NTT最初是一家國有企業，作為一家大型電信公司，它一直受到《NTT法》的約束。該法專門為約束NTT而製定，旨在促進公平競爭。 NTT不僅擁有下一代網路（NGN），還在全國擁有大量剩餘光纖（暗光纖，DF）和乾線光纖，用於運營NGN。根據《NTT法》，NTT有義務以固定價格向其他電信業者提供NGN和光纖。

這與《電信業務法》中的互聯互通義務、公共利益特權（※2）和IRU（※3）等機制相結合，為各種電信業者的進入和競爭創造了創新環境。

然而，僅僅監管 NTT 已經不符合時代潮流，有必要回歸電信業務法的精神，以開放互聯互通和所有運營商均可接入為基礎，構建一個健康的電信行業。

參考：

• NTT東日本官方（NGN）
• NTT 西日本官方（NGN）

*1 由 NTT 區域公司（NTT 東日本和 NTT 西日本）在東部和西部運營的兩個網絡，構成了 FLET'S Hikari、Collaboration Hikari、Hikari Telephone 和光纖電話（固定電話的後繼者）等服務的基礎。

*2 向公眾提供電信服務的電信業者有權透過取得認證來使用他人擁有的土地、電線桿、隧道等。

*3 長期、穩定的使用權，不可取消（不可終止）。該設備被視為租賃該設備的電信業者的自有設施。

局部和全局最佳化

日本數位化過程面臨的挑戰通常被歸結為個別技術和系統的成敗。然而，在現實中，在許多情況下，即使每個環節都經過高度優化，整體的可用性和效果也並未充分提升。這正是局部最佳化與全局最佳化之間差距的典型體現。

局部最佳化是指各個系統、組織和機構在其各自的職責和評估標準範圍內做到最好。日本的「製造業導向」模式已實現了非常高的局部最佳化水準。然而，如果缺乏對使用者體驗和整體工作流程等因素的全面考量，每個系統追求完美反而可能導致整體的複雜性和碎片化。

數位化成功與否，並非取決於單一系統的效能，而是取決於多個機制如何順暢地協同運作，以及它們如何有效地減輕使用者的負擔。全域最佳化正是基於這些交叉連結和結果來設計和評估系統。

日本數位轉型面臨的挑戰並非在於摒棄局部最佳化，而是缺乏將局部最佳化與全局最佳化結合的視角。如何在充分發揮各部分優勢的同時，創造整體價值？將這個問題置於設計的核心，將有助於轉向以解決方案為導向的方法。

回到起點

正如我們目前所看到的，日本數位化和產業結構面臨的挑戰並非源自於技術能力或製度發展不足。相反，儘管高超的技術能力和精心設計的製度是先決條件，但它們最終會產生何種結果這一視角尚未得到充分考慮。

日本的「製造業導向」是一種強調品質、可靠性和連續性等價值觀的文化，並在許多領域取得了成功。封閉網路和高可靠性基礎設施的建設正是此文化的象徵性成就。這些優勢在醫療保健、防災減災和社會基礎設施等領域將繼續發揮重要作用。

另一方面，要使數位技術發揮社會解決方案的作用，其設計不僅要注重技術和系統本身的完善性，還要考慮它將如何改變使用者行為和工作流程。必須創建一個評估結果而非產出的系統，並假定係統在實施後能夠持續運作和改進。

為了實現這一目標，必須在專案初期就進行協同創新設計，不僅要讓工程師和系統設計師參與，還要讓實際使用者和現場操作人員參與其中。透過預留改進空間，而不是預先確定最終方案，可以避免過度規範和過度設計。

此外，在評估補貼和支援系統時，重要的是評估已取得的成果，而不是某項技術是否被引入或其規模如何。相關體係不僅應鼓勵技術的“創造”，還應支持其作為社會價值的“持續應用”。

日本所培養的「製造業」優勢絕非歷史遺留。將這一優勢轉化為解決方案的關鍵在於，將其更新為一種設計理念，既能靈活地重新定義目標和結果，又能保持高度的完美性。超越封閉與開放、可靠性與彈性的二元對立，或許未來數位社會真正需要的，是將二者的特性適當地結合。

技術本身並不會創造價值。只有當它在社會中被應用、改進並賦予意義時，才能成為解決方案。為了使日本的「製造業」再次成為其優勢所在，至關重要的是重新建立一種將完善與實際成果聯繫起來的視角。

數位化不僅提高了行政程序和產業的效率，也影響民主的本質。所謂的數位民主指的是利用數位科技擴大公民參與、表達意見和參與政策制定的努力。這裡重要的不僅僅是引入線上投票和意見收集機制，而是製度設計問題，即誰可以參與決策過程以及如何參與。

在日本，由於過度強調高可靠性和嚴格操作，人們往往會在不知不覺中設定很高的參與門檻。為了使數位民主有效運作，必須設計出不僅注重技術完善，而且注重透明度、可解釋性和便利性參與的系統。我們不應將數位技術視為“管理工具”，而應將其重新定義為連接公民與系統的介面。

[參考連結]

經合組織數位政府政策架構－經合組織提出的數位政府政策架構與評估指標，可用於國際比較。
經合組織 – 數位轉型 – 經合組織關於數位轉型的整體政策架構和分析資料。
公共行政部門的數位轉型：電腦科學家的導覽（arXiv）－一個以學術形式組織的教程，介紹公共部門數位轉型所需的要素。
一個值得信賴且可互通的以公民為中心、跨境電子化政府的去中心化解決方案（arXiv）－一種強調以公民為中心和互通性的去中心化電子化政府方法，可用於國際比較。

最後

日本社會存在著一種強大的慣性，使人們不願改變，傾向繼續沿用以往行之有效的方法。這種慣性並非日本獨有，而是人性使然，即固守成規，並非總是壞事。然而，我們終將無法再以以往的方式應對挑戰。隨著時代變遷，當我們真正需要改變的時候，我們能否做到？我認為我們需要不斷地反思這個問題。