岐阜縣飛驒市和櫻花互聯網株式會社將於 2025 年 12 月 22 日開始進行示範實驗，旨在驗證人工智慧在行政工作中的有效性。
在示範實驗中，櫻花互聯網將免費向飛驒市提供其自主研發的“櫻花AI解決方案”，這是一套國內獨有的生成式AI商業支援服務。此方案提供的功能包括會議記錄應用程式、具備RAG（紅黃綠）功能的「InfiniCloud AI Package」聊天應用程式、完整的使用者環境以及雲端基礎架構。
本次示範實驗的三大目標是：提升行政工作的效率和精細化程度，驗證人工智慧應用的有效性，以及提升員工的人工智慧素養。實驗將於2025年12月22日至2026年3月31日期間進行。 Sakura的人工智慧解決方案將基於日本資料中心運行的專用GPU環境，並透過「Kofire」雲端服務平台提供生成式人工智慧支援。
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岐阜縣飛驒市和櫻花互聯網公司開始進行人工智慧在行政工作中應用的示範實驗
【社論】
在將生成式人工智慧引入地方政府時， 「信任」問題被認為是一項超越技術層面的挑戰。政府機構處理的居民個人資訊和高度機密的政策文件與許多需要將資料傳輸到海外伺服器的商業人工智慧服務並不相容。總務省發布的《地方政府資訊安全政策指導原則》也指出，原則上，僅需同意統一條款和規定即可使用的外部服務不應處理機密級別為2級或以上的資訊。這正是許多地方政府對使用人工智慧猶豫不決的原因。
儘管如此，地方政府對引進人工智慧的熱情日益高漲。根據日本總務省的一項調查（截至2023年12月31日），51.1%的都道府縣和40.0%的指定城市已經引入了生成式人工智慧，所有都道府縣，包括正在進行試點測試或考慮引入的都道府縣，都表現出積極的態度。
飛驒市之所以對櫻花網路的「櫻花AI解決方案」進行評估，最主要的原因正是其「國內完整性」的設計理念。該服務運行於日本的資料中心，並基於專用GPU環境，從根本上降低了資料外洩到海外的風險。這不僅是一項安全措施，更是在當今資料主權概念日益重要的世界中極具戰略意義的選擇。
值得一提的是其功能的實用性。會議記錄應用程式可自動轉錄和格式化會議音頻，顯著減輕員工的行政負擔。更重要的是，聊天應用程式具備檢索增強生成（RAG）功能。
RAG 是一種利用生成式人工智慧技術搜尋地方政府特定資訊（例如過往法令、會議記錄等）並據此產生答案的技術。例如，對於「房屋翻新補貼的最高金額是多少？」這類問題，人工智慧可以搜尋相關的過往法令，並提供準確的金額。這使得以往依賴資深員工經驗的任務標準化，即使是初級員工也能為居民提供高品質的答案。
此次示範實驗將持續約三個月，從2025年12月22日至2026年3月31日。在此期間，將全面檢視人工智慧在實際行政工作中的影響和挑戰。正如飛驒市長所言，在人口不斷減少的社會中，透過人工智慧提升營運效率對於維持行政服務品質至關重要。總務省“2040年地方政府戰略概念研究小組”也表達了對人口減少將嚴重影響地方政府工作能力的擔憂，並指出人工智慧不再僅僅是“錦上添花”，而是正在成為“必不可少的運作工具”。
這項措施將對全國各地的市級政府產生重大影響。分享飛驒市累積的經驗，將為其他面臨類似挑戰的市級政府採用人工智慧提供借鏡。特別是規模較小的市級政府，由於缺乏建構自身人工智慧系統所需的人力和財力資源，此類成熟解決方案的存在顯得尤為重要。
同時，我們也必須注意潛在的風險，例如驗證人工智慧生成答案的準確性、提升員工的人工智慧素養，以及過度依賴人工智慧可能導致的判斷力下降等問題。然而，這些問題應該隨著系統的使用而改進，不應成為我們猶豫引入該系統的理由。
對櫻花互聯網而言，這項概念驗證實驗是展示其國產雲基礎設施競爭力的重要機會。在由大型海外科技公司主導的雲端市場中，如果該公司能夠憑藉「完全國產」的差異化優勢在公共領域站穩腳跟，便可望進一步拓展至民營領域。
飛驒市的這項舉措不僅是一項技術示範實驗，它還挑戰了日本地方政府面臨的結構性問題。我們希望其成果能成為永續行政管理的典範。
[術語]
RAG（檢索增強生成）
這項技術被稱為搜尋增強生成。在產生答案時，人工智慧會從外部資料庫中搜尋相關信息，並基於這些資訊產生答案。
LGWAN（通用政府網路）
地方政府廣域網路。這是一個專為政府機構使用的封閉網絡，用於連接各個地方政府。它與互聯網隔離，確保高度安全，從而可以安全地交換高度機密的政府資訊。
InfiniCloud AI 套件<br>一款聊天應用程序，具備 RAG（紅黃綠）功能，由 Sakura 的 AI 解決方案提供。透過搜尋和引用當地政府法令法規等獨特訊息，它可以產生針對特定業務的答案。
[參考連結]
櫻花互聯網有限公司（外部）
一家成立於 1996 年的日本大型雲端服務供應商，利用其獨立的國內基礎設施，支援公共部門使用人工智慧。
櫻花人工智慧解決方案（外部）
日本一家提供獨立生成式人工智慧商業支援服務的公司。該公司提供會議記錄和紅黃綠燈（RAG）功能，為企業和地方政府提供支援。
岐阜縣飛驒市（外部連結）
岐阜縣北部的一個城市，正積極引進數位技術，以提高政府服務的效率。
總務省地方政府人工智慧應用工作小組（外部）
我們為地方政府制定有關人工智慧使用的指導方針和問題，並從安全和個人資訊保護的角度提出建議。
數位機構關於在政府行政管理中採購和利用生成式人工智慧以促進發展和創新的指南（外部）
政府和地方政府採購和使用人工智慧的官方指南。規定了風險管理和安全措施。
[參考文章]
地方政府需要製定生成式人工智慧指導方針 | 日本研究所（外部連結）
人工智慧已在51.1%的都道府縣和40.0%的指定城市中引入。這說明了安全措施和治理的重要性。
地方政府與政府機構中生成式人工智慧的10個案例研究 | 對數位轉型推廣現狀及挑戰的深入闡述（外部連結）
介紹了橫須賀市和千代田區的案例研究，並給出了量化結果，例如每年工作效率提高了 22,700 小時。
生成式人工智慧可在安全環境下使用，「所有員工均可輕鬆使用」是其推廣應用的關鍵因素 | 市政通訊在線（外部連結）
以四日市市為例。透過在國內完成相關程序，消除了安全隱患，並利用RAG方法準備議會答覆。
數位機構將為地方政府開發生成式人工智慧平台，用於總結會議內容並回覆居民意見－日經新聞（外部報導）
數位機構計劃在 2025 財年之前開發並推出生成式人工智慧系統，並將其部署到全國各地的地方政府。
[編者註]
飛驒市的做法是應對地方政府面臨的結構性挑戰的一種切實可行的方案。您所在的地方政府在人工智慧的應用方面進展如何？如果您在日常行政服務中遇到任何可以提高效率的情況，例如櫃檯辦理手續或回覆諮詢，請嘗試在地方政府的網站或社交媒體上查找相關資訊。
居民的意見將有助於推動地方政府的數位轉型。此外，您如何看待國內人工智慧平台在資料主權方面的潛力？我們非常期待聽到您的想法。
