2025年12月11日，唐納德·川普總統簽署了一項行政命令，旨在建立人工智慧的統一聯邦監管框架。該命令削弱了各州的監管權力，並優先考慮聯邦法規。
白宮人工智慧和加密貨幣顧問大衛·薩克斯、科技投資者查馬斯·帕里哈皮蒂亞、參議員特德·克魯茲和商務部長霍華德·盧特尼克出席了簽字儀式。
OpenAI、Google和 Andreessen Horowitz 等科技公司一直在遊說限制州政府的監管，而人工智慧公司則透過超級政治行動委員會進行競選活動，這些委員會計劃在 2026 年中期選舉中花費至少 1 億美元。
該行政命令要求司法部長成立一個人工智慧訴訟工作小組，其唯一職責是挑戰各州的人工智慧法律。
不遵守規定的州可能會面臨42.5億美元的BEAD計畫的資金限制，該計畫旨在擴大農村地區的高速寬頻覆蓋範圍。
從： 
川普簽署行政命令，制定統一的國家人工智慧監管標準，限制各州權力。
【社論】
美國聯邦政府和州政府在人工智慧監管方面的權力之爭已進入新階段。川普總統簽署的行政命令不僅僅是一項行政命令，它可能標誌著一個重要的轉折點，將決定美國人工智慧產業的未來。
這項行政命令的核心是建立「統一的聯邦法規」。其目的是消除目前50個州各自為政、各自製定人工智慧法規而造成的「監管碎片化」局面，並將它們統一在單一的聯邦標準之下。尤其值得注意的是，該命令要求司法部長設立一個人工智慧訴訟工作小組，其唯一職責是「挑戰各州的人工智慧法律」。這可以被視為對州政府權力的直接挑戰。
資金方面也面臨巨大壓力：該法案指示商務部長在簽署42.5億美元「寬頻普及和擴展」（BEAD）計畫的撥款協議後90天內，明確該計畫的具體條件。 BEAD計畫旨在擴大農村地區的高速寬頻覆蓋範圍。這意味著，不遵守聯邦指導方針的州可能會失去關鍵基礎設施建設資金。
這項運動背後是矽谷強大的遊說力量。 OpenAI、Google、創投公司Andreessen Horowitz等公司正透過一個名為「引領未來」（Leading the Future）的超級政治行動委員會（Super PAC）反對人工智慧監管，該委員會將在2026年中期選舉中投入至少1億美元。隨著大衛·薩克斯（David Sachs）接任白宮人工智慧和加密貨幣法律顧問一職，可以說，一套能夠讓產業聲音直接影響政策的體系已經建立起來。
然而，這項行政命令引發了截然不同的意見。支持者認為，各州自行製定監管規定會削弱美國在人工智慧領域與中國競爭中保持優勢的能力。而批評者則警告說，這項命令優先考慮企業利潤，卻犧牲了消費者權益和公平性。民主黨參議員艾德·馬基抨擊這項命令是「送給億萬富翁CEO們的提前到來的聖誕禮物」。
有趣的是，即使在共和黨內部也存在分歧。雖然像參議員特德·克魯茲這樣的議員持支持產業發展的立場，但也有一些保守派人士呼籲制定人工智慧監管法規，以保護兒童安全。事實上，總統令並不適用於各州有關兒童安全的法律，這似乎反映了共和黨內部意見的多樣性。
各州的行動也值得關注。科羅拉多州於2024年5月頒布了一項全面的人工智慧法案，旨在防止「演算法歧視」 ，該法案計劃於2026年6月30日生效。這項法案對在就業、教育、醫療保健和住房等領域做出重要決策的「高風險人工智慧系統」的開發者和使用者施加了嚴格的義務。加州也於2025年9月簽署了《前沿人工智慧透明法案》，要求尖端人工智慧模型的開發者報告其係統的透明度和安全性。紐約州一項類似的《提高人工智慧透明度和安全性法案》（RAISE Act）正在等待州長簽署。
從法律角度來看，這項行政命令能否在法庭上獲得支持尚不明確。根據美國憲政體制，各州擁有自身的警察權和製定法規以保護居民健康、安全和福祉的權力。聯邦政府若要限制州的監管權限，通常需要國會立法。任何僅憑行政命令就試圖實現這一目標的做法都可能面臨法律挑戰。
事實上，川普政府今年已兩度試圖透過國會禁止各州對人工智慧進行監管，但都以失敗告終。 7月的《預算協調法案》和11月的《國防授權法案》取消了10年的州級人工智慧監管禁令。有鑑於此，這項行政命令可能面臨類似的阻力。
這個問題凸顯了平衡創新與監管這一經典難題：監管過於嚴格，技術創新就會停滯不前；監管過於寬鬆，消費者保護就會不足。如何掌握這項平衡，將決定美國乃至全球人工智慧產業的未來走向。
這一趨勢也對日本和其他國家具有重要意義。隨著各國尋求制定各自的人工智慧監管法規，美國聯邦政府與各州之間的衝突引發了一個問題：集中式監管還是地方化監管更為有效？歐盟已透過其《人工智慧法案》建立了一套全面的監管框架，而美國的零碎現狀則突顯了全球人工智慧治理的複雜性。
未來90天內，商務部將闡明BEAD計畫的條款，司法部將成立人工智慧訴訟工作小組。下一步的重點將是各州如何應對以及法院將如何解讀這項行政命令。美國的人工智慧監管實驗才剛開始。
[術語]
行政命令
美國總統向聯邦行政機構發布的命令。總統可以自行決定是否發布此類命令，無需國會批准，但不得違反國會制定的法律或憲法。這項總統命令的合法性正受到質疑，因為它挑戰了各州的監管權力。
人工智慧訴訟工作小組<br>這項行政命令將在司法部內設立一個機構，其唯一職責是依法挑戰各州的人工智慧法律。預計該機構將在命令簽署後30天內成立。
BEAD計劃（寬頻公平、存取和部署）
這項聯邦計畫旨在擴大農村和欠發達地區的高速寬頻接入，總預算為42.5億美元。根據行政命令，該計劃的資金可用於作為各州遵守人工智慧法規的條件。
演算法歧視
使用人工智慧系統會導致基於年齡、種族、性別或殘疾等受保護屬性的個人或群體遭受不公正的歧視性待遇或影響。科羅拉多州人工智慧法禁止在就業、教育、醫療保健和住房等領域做出重要決策的人工智慧系統中出現此類歧視。
超級政治行動委員會（Super PAC）
這是一種美國政治捐款組織，可以籌集無限額的資金並參與政治活動。雖然它們不能直接向候選人捐款，但可以作為獨立支出來支持競選活動。本文將介紹一個名為「引領未來」（Leading the Future）的超級政治行動委員會，該委員會擁有1億美元的資金，並正在遊說反對人工智慧監管。
前沿人工智慧模型<br>大規模人工智慧系統代表了人工智慧技術的尖端層級。例如 OpenAI 的 GPT-5 和谷歌的 Gemini Ultra。它們能夠處理大量資料並執行各種任務，但同時，它們也存在造成毀滅性破壞的潛在風險。
PayPal黑手黨
PayPal 的一群創始人及早期員工，包括 Peter Thiel、Elon Musk、Reid Hoffman 和 David Sachs，被賦予了「Web 2.0」的暱稱。他們後來創立了成功的科技公司，並被認為是 Web 2.0 的革新者。
[參考連結]
OpenAI （外部）
一家開發大規模語言模型（例如 ChatGPT 和 GPT-4）的人工智慧研究公司，一直在遊說反對國家監管。
安德森·霍洛維茨基金（a16z） （外部）
一家矽谷領先的創投公司正在發起一項耗資 1 億美元的超級政治行動委員會活動，以反對人工智慧監管。
谷歌（外部）
這家搜尋引擎巨頭開發了諸如 Gemini 等尖端人工智慧模型，是將受益於總統限制各州人工智慧監管的行政命令的公司之一。
科羅拉多州人工智慧法案（外部連結）
美國首部全面的人工智慧監管法於 2024 年 5 月頒布，該法規定開發者和使用者有義務防止演算法歧視。
白宮－人工智慧行政命令（外部連結）
最近簽署的行政命令全文可在此處查看，其中詳細說明了聯邦政府關於人工智慧監管的政策及其對各州的要求。
美國負責任創新協會（外部）
致力於推動人工智慧監管的非營利組織對總統令表示了批評態度，稱該命令「將在法庭上碰壁」。
Craft Ventures （外部）
由大衛薩克斯共同創辦的創投公司，因其在人工智慧和加密資產領域的投資而受到利益衝突的批評。
[參考文章]
川普簽署行政命令，阻止各州執行各自關於人工智慧的法規（外部連結）
CNN報道稱，大衛·薩克斯在簽字儀式上表示，他“反對最嚴苛和過分的州級法規”，並且州級兒童安全法不在此列。
川普試圖透過行政命令來阻止各州制定人工智慧法律。這可能不合法（外部連結）。
美國國家公共電台 (NPR) 的一項分析報告稱，這項行政命令很可能會在法庭上受到挑戰，技術政策研究人員表示，如果沒有國會立法，川普政府就無法限制各州的監管。
川普簽署行政命令，試圖阻止各州監管人工智慧公司（外部連結）
NBC 新聞報導稱，總統令指示司法部長在 30 天內成立一個人工智慧訴訟工作小組，並詳細說明共和黨內部存在意見分歧。
川普簽署行政命令，威脅要起訴那些監管人工智慧的州（外部連結）
《華盛頓郵報》報道稱，共和黨內部對川普總統大力支持科技業的批評聲浪日益高漲，斯里拉姆·克里希南也出席了簽字儀式。
川普簽署行政命令，阻止各州「過度」的人工智慧監管（外部連結）
CBS 新聞報道稱，科羅拉多州、加利福尼亞州、猶他州和德克薩斯州這四個州已經頒布了適用於整個私營部門的人工智慧法律，這可能會限制 BEAD 計劃的 42.5 億美元資金。
深入解讀科羅拉多州人工智慧法案（外部連結）
美國州檢察長協會的一篇詳細文章解釋了科羅拉多州的人工智慧法律如何定義演算法歧視，如何對開發者和用戶施加註意義務，以及如何對違規行為處以最高 20,000 美元的罰款。
安德森·霍洛維茨基金加入1億美元人工智慧監管框架制定計畫（外部連結）
彭博社報道稱，安德森·霍洛維茨基金已加入一個名為「引領未來」的價值 1 億美元的政治網絡，旨在 2026 年中期選舉中反對人工智慧監管。
[編者註]
這項總統令可能會對我們日常使用的AI技術的未來產生重大影響。我們應該優先考慮創新速度還是消費者保護？這個問題沒有標準答案。您認為在招募和抵押貸款申請方面，誰應該監督AI的公平性？是由聯邦政府制定統一標準，還是由了解地方情況的州政府來負責？我們非常樂意與您共同探討如何在矽谷的邏輯與我們日常生活所需的安全性之間取得平衡。
